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来源：法律学堂
一直在基层工作，对来自上级的有些以文件落实文件、层层造文件非常反感。特别是负责区政府的规范性文件审查工作，本着“不抵触有特色可操作”的九字诀，对文件进行了一些把关，主要是数量上从优、质量上从优、程序上从严。
但自己一个人的力量实在太微弱甚至无关紧要，即便自己是唐吉诃德式的大战风车。我知道许多文件无非是把上级文件进行地名替换，但无论是我作为审核人还是基层负责造文件的部门和人员，都没有办法。
正如2019年3月11日中共中央办公厅印发《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》中所说：
地方各级、基层单位贯彻落实中央和上级文件，可结合实际制定务实管用的举措，除有明确规定外，不再制定贯彻落实意见和实施细则。
为中央这一英明规定而欢呼，因为这正中了当前文件形式主义痛点。
我这么多年来，一直在与上级为此争吵。甚至有时自己都觉得好笑，你都快50的人了，怎么还这么幼稚，这么不成熟，因为有些事上级也不能确定。
我当然不能只要求上级，这些年，我们禅城区政府经过我把关出台的文件，所有的在最后倒数第二条都写着“各镇街、各单位可参照本文件执行”。不要小看这么一条，这是我20多年法律经验的结晶和成果。
因为就这么一条，可以为基层镇街和各行政部门减轻大量的工作负担，他们完全可以依照本条规定，不再用出台自己的贯彻落实意见和实施细则。
这可以为大家减少多少时间为基层减少多少纸墨和印刷费用啊！我总是以此为自豪，也是我价值的体现。
许多人身在公门，天天等因奉此，总认为自己身居卑位，没有作用，其实如果起来，一个字之差就会产生完全不同的效果。
例如，在文件最后倒数第二条如果写“各地区应/要结合本地实际出台具体的贯彻落实意见和实施细则”。
好，就这么一句话，会给基层造成多少形式主义的东西？所以中央才强调：地方各级、基层单位贯彻落实中央和上级文件，可结合实际制定务实管用的举措，除有明确规定外，不再制定贯彻落实意见和实施细则。
其实，我们想一下，如果上级在制造稍微换个字：“各地区可结合本地实际出台具体的贯彻落实意见和实施细则”。
别看就这么一个字，那在基层就完全不一样，因为既然可也就可以不，会减少好多形式主义的东西。
在这个意义上，2019年作为“基层减负年”，认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，从中央层面做起，层层大幅度精简文件和会议，确保发给县级以下的文件、召开的会议减少30%－50%。发扬“短实新”文风，坚决压缩篇幅，防止穿靴戴帽、冗长空洞，中央印发的政策性文件原则上不超过10页，地方和部门也要按此从严掌握。
就我看来，除上述规定，还应该强调，“除有明确规定外，不再制定贯彻落实意见和实施细则”是不严谨的，因为现在许多上级已经习惯于“各地区应/要结合本地实际出台具体的贯彻落实意见和实施细则”的表达，这可能会要基层的命，因此除了中央加强督导，还是要拜托上级表达为“各地区可结合本地实际出台具体的贯彻落实意见和实施细则”。
或许只有这样，才能真正减少以文件落实文件。我们期待着这次基层减负年真正的为基层减轻负担，是为基层之福，民众之福。