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“参差不齐”，这是中国化学品安全协会总工程师程长进对53个重点县安全生产状况的评价。

数据显示，53个重点县中，平均隐患数量超过80项的有5个县，分别是河南省范县、无锡市江阴市、陕西省韩城市、岳阳市云溪区、绥化市安达市。

重大隐患数量超过15项的有6个县，分别为贵州省息烽县、乐山市五通桥区、湖北钟祥市、陕西省韩城市、岳阳市云溪区、平罗工业园区。

209家企业中，隐患数量超过100项的有7家企业，分别为湖南国发精细化工科技有限公司，135项；湖南亚王医药科技有限公司，121项；韩城市昌顺煤化有限公司，110项；贵州开磷息烽合成氨有限责任公司，107项；宁夏坤辉气化有限公司，104项；江阴市新树工程塑料有限公司，102项；新疆金玛依石油化工有限公司，102项。

各专家组还依据检查对各企业的安全生产情况进行了赋分。得分最低的3家企业为上海荣建化工厂、湖南亚王医药科技有限公司、湖南国发精细化工科技有限公司，得分分别为11.6分、10.8分、12.2分。

程长进分析说，在这13054项隐患中，有些隐患存在重大风险，必须给予高度重视。譬如：

使用淘汰落后的工艺和设备。贵州开磷息烽合成氨有限责任公司造气车间采用的合成氨固定层间歇式煤气化工艺，自动化控制程度低、安全性差，易发生泄漏、中毒、爆炸、火灾等生产安全事故，属淘汰落后工艺。宁夏格瑞精细化工有限公司液氯气化岗位采用的釜式气化器，属于淘汰落后设备。

工艺自动化控制程度低。“这是一个普遍问题。” 专家介绍说，湖北荆州开发区检查了3家企业，全部存在这类问题。其中，安道麦股份有限公司三氯化磷生产装置、三氯硫磷生产装置等，均采用人工手动调节方式，无温度和压力联锁，无反应物料的比例控制和联锁，无紧急进料切断系统等功能。湖北郡泰医药化工有限公司4套胺基化装置系统、2套氟化装置系统未采用自动化控制系统。湖北荆州能特科技有限公司3台二氧化硫储罐的进料管线上无紧急切断阀。

在所有检查企业中得分最低的湖南亚王医药科技有限公司，氰化钠溶液储罐没有设置高液位联锁、高液位报警；环氧丙烷、甲醇、环氧氯丙烷等储罐报警信号没有就地显示，虽远传至报警控制器，但报警控制器设置在了平时锁闭的女更衣室中。

得了12.2分的湖南国发精细化工科技有限公司，厂区构成二级重大危险源，企业没有操作规程、没有工艺卡片，未配备独立的安全仪表系统，未实现紧急切断功能，没有紧急停车系统。

存在与“11·28”事故同样的风险。石家庄白龙化工股份有限公司一级重大危险源的苯、萘罐区消防通道上，停泊10多辆苯、萘罐车等候卸车，现场司机与押运人员较多；天津乐金渤海化学有限公司氯乙烯球罐附近原料产品运输道路上停放多部车辆，均存在与河北盛华化工“11·28”爆燃事故同样的风险。

福建省东鑫石油化工有限公司丙烯球罐罐组布置在东台地，毗邻西台地并高出西台地（高浓碱、液氯、甲醛等工艺装置）11米以上；内蒙古君正化工有限责任公司氯乙烯气柜东南侧钟罩滑轮与导轨挤压厉害，有磨损痕迹，现场滑轮润滑不到位，均没有吸取 “11·28”事故教训。

统计显示，在这13054项隐患中，比较突出的问题主要集中在以下几方面。

一是安全生产责任制职责不清。浙江鼎龙科技有限公司安全生产责任制没有做到全覆盖，企业法人安全职责缺失。安徽海华科技股份有限公司董事长没有在安委会任职，不参加安全生产委员会会议。茂名市广地化工有限公司董事长很少在公司上班，且未取得安全生产知识和管理考核合格证。

此外，安全管理制度照抄照搬现象严重。不少企业主管生产、设备等专业的副总经理安全生产职责相同，基层不同岗位员工的安全生产职责也相同。

专家指出：“企业一把手责任缺失的问题不容忽视，管安全就是管风险不能仅落实在口号上。”

二是变更管理执行较差。少数企业没有制定变更管理制度，根本不知道变更管理的概念，检查中告诉专家数年内未发生过任何工艺或设备变更；多数工艺与设备变更中风险分析没有针对性，变更时不进行风险分析，不办理相应的申请手续。

譬如，兰州三叶公司对油品分离装置回流罐呼吸阀进行了加高，未提供相应变更审批手续；异丁烯装置罐区至少经历过两次设计变更，也未提供设计变更图纸资料。新疆天智辰业化工有限公司企业《变更管理制度》中，缺少变更后修改操作规程的内容要求；未将仪表、电气等方面发生的变更，纳入变更管理制度中。赢创特种化学(吉林)有限公司未对“为氢气压缩机新增温度计”设备变更开展风险分析，变更后未修订相关操作规程，未对相关人员进行培训。宁夏贝利特生物科技有限公司、吉林吉神化学工业股份有限公司等也有类似问题。

三是工艺报警频繁却得不到重视。石家庄白龙化工股份有限公司一个月内工艺报警1140多次，企业相关负责人没有组织人员分析报警原因。

沈阳化工股份有限公司液氯储槽（罐）只有1台液位计，没有设置独立的高高液位报警和进料联锁切断阀；烧碱装置的多台氯气报警器短时间内反复报警。

四是动火作业管理不规范。重庆市蓬威石化有限责任公司醋酸罐围堰洗涤塔管道安装一级动火作业票证有涂改，申请人、作业负责人、监护人均为承包商张某某（重庆化工设计院），未判定气体分析数据是否合格，未确认是否与在用设备断开。 

青岛致通化学有限公司污防设施管道焊接作业未办理动火和临时用电作业票。

宁夏格瑞精细化工有限公司液氯储罐内打磨焊缝一级动火作业证无可燃气体分析数据。

五是成一级、二级重大危险源的危险化学品罐区未实现紧急切断功能；涉及毒性气体、液化气体、剧毒液体的一级、二级重大危险源的危险化学品罐区未配备独立的安全仪表系统。

譬如，新疆天辰化工有限公司离子膜烧碱装置为一级重大危险源，涉及液氯，未配备独立的安全仪表系统。重庆龙海石化有限公司一级重大危险源液化石油气罐区未设置SIS系统。青海盐湖镁业有限公司年产50万吨PVC装置氯乙烯储罐及氯乙烯气柜构成一级重大危险源，未配备独立的安全仪表系统；氯乙烯气柜未实现紧急切断功能。湖北安道麦股份有限公司老厂区列为一级重大危险源，涉及液氯罐区、三氯化磷罐区、液氨罐区、原料主罐区等，以上设备设施未设置SIS系统；液氯槽未配备独立安全仪表系统。宁夏坤辉气化有限公司液氨罐区构成一级重大危险源，未配备独立的安全仪表系统。

六是现场情况与总图布局不符。查看多个重点县的检查报告发现，几乎所有重点县都存在企业生产现场与总图设计不符的问题。仅陕西神木化学工业有限公司一家企业“设计与总图不符”的问题就有11处，包括一期火炬西侧新增了地下污水池和半地下污水泵房，一期火炬西北角新增凝液罐，厂区南侧界区红线外新增4000m3事故水池及界区内新增厂区污水总排水监测分析室等。

江苏中旗科技股份有限公司多个配电间、设备区、机柜间等设施，均未在总图上体现。安徽雪郎生物科技股份有限公司、昆明云能化工有限公司、云南祥丰金麦化工有限公司、北京燕山集联石油化工有限公司、兰州翔鑫工贸有限责任公司、新疆普惠环境有限公司、重庆市蓬威石化有限责任公司、吉化集团吉林市锦江油化厂、吉神化学工业股份有限公司等也都存在这类问题。

七是部分未达到临界量的危化品使用企业存在监管空白。据专家介绍，部分危险化学品使用企业用量不满足取证要求，无需取证。其安全生产工作完全靠企业自律和第三方的帮扶来实现，如果企业安全主体责任不落实，加之基础设计阶段把关不严，将造成较大的安全隐患。

该专家举例说，海南金海浆纸业有限公司企业生产中涉及电解工艺，涉及较多危险化学品的生产和使用环节，也构成了重大危险源，很多流程存在易燃易爆有毒有害特点，但企业管理层和技术人员对化工生产过程的安全管理要求不重视，处处以非化工企业自居，使相应风险管理长期处于失控状态。

此外，环保改造风险辨识管控不到位等问题同样比较突出。