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来源：天然气智库

1、油气管网改革的背景

能源领域市场化程度之所以不高，关键在管网的垄断。垄断格局之下，管网难以做到公平、开放，管网的互联互通存在诸多障碍，油气成本和价格核算难以理顺，这些都制约了能源市场的竞争，也成了国内能源价格一直高居不下的原因之一。

2、改革的前期新闻

6月底国家发改委正式印发了今年3月19日由中央全面深化改革委员会第七次会议审议并通过的《石油天然气管网运营机制改革实施意见》。文件的正式印发，标志着筹划多年的国家油气管网改革进入了执行阶段。随后相关的资产剥离工作后续将快速推进，以“快刀斩乱麻”的速度进性推进。

3、筹备组成员

7月29日，国家油气管网公司已拟定筹备组七位成员名单，其中中石油占有三席，中石化和中海油分别占有两席。中国石油天然气集团有限公司总经理张伟，或将兼任国家油气管网公司董事长一职。另外，即将成立的国家油气管网公司已经拟定了筹备组七位成员名单。其中中石油占有三席，中国石油化工集团有限公司（下称中石化）和中国海洋石油集团有限公司（下称中海油）分别占有两个名额。

说明正式成立尽在眼前，具体时间不会超过一个月。也就是说在8月。

4、细节

此次管网运营机制改革，基本实现了将天然气管网资产从三大石油公司内部剥离出来，打通了国内天然气管网的毛细血管运输通道。据悉，按照改革要求，当前存在于三大石油公司内部的4Mpa及以上的天然气管道将全部划入国家油气管网公司。这意味着除了一些未参与市场化竞争的分支线管道，其他的天然气管道将全部被“收编”。

4Mpa为天然气主干支线与城镇燃气压力“临界值”，基本上实现了将主干天然气管道“一网打尽”，这也就意味本次天然气管网的改革是比较彻底的，超过预期。

改革将重塑国内石油天然气行业的格局。过去以三大石油公司为主的上中下游一体化的发展格局（3+X），将过渡到上游以三大石油公司为主，中游统一管网运输，下游销售市场多种主体竞争的市场体系（3+1+X），最后形成上游油气资源多主体多渠道供应、中间统一管网高效集输、下游销售市场充分竞争的油气市场体系（X+1+X）。

5、管网改革拟剥离和组建的重要资产

据了解，此次油气管网运营机制改革仅涉及推动三大石油公司的油气干线管道资产、业务及相关股权独立。因而，非三大石油公司投资建设及控股的石油、天然气管道及地下储气库、LNG接收站并不在此次资产剥离的范围内。

此次改革的范围仅涉及三大石油公司全资和控股的天然气管道资产，其它各类主体独立建设的跨省的天然气管道干线不在此次改革的范围，如大唐国际克什克煤制气天然气管道，山西通豫煤层气管道，应张天然气管道等仍可保留其独立的所有权。

调度是油气管网稳定运行的中央大脑，负责油气管道的调度指挥生产运行，其地位与重要性不言而喻。调度业务全部纳入国家石油天然气管网公司，这意味着，此后进入国家油气管网的油气资源的调度权将由国家石油天然气管网公司一家来统一负责。

至于三大石油公司的调度业务的资产范围，各不相同。以中石化为例，中石化总部生产经营部有总调度室，但不具体管运行。中石化的天然气公司、管道公司内部也有调度中心。中石油的管网调度主要集中在中石油北京油气调控中心。

6、定位和地位

业内不少人士担心成立后的国家油气管网公司仍可能受制于三大石油公司。这个担忧在改革设计中得以回应。据悉，国家油气管网公司成立后，将独立运营，且与三大石油公司并列为副部级的央企单位，并接受国资委的考核。对于业内关心的“一把手”问题，将由中组部发文任命，新组建的国家油气管网公司的领导班子，也将保持独立的企业运营性，仅对新公司负责。

从公平开放的独立管网公司的定位来看，未来在国家管网面前，三大石油公司将与其它的资源主体的地位完全平等。

对于其它各类主体，如地方国企、民营企业未来是否会进入初始股东名单，可能还是要看后续资产重组的情况，或是等待推进的管网改革2.0阶段。围绕建立“多元化的石油天然气管网公司”这个目标和定位，组建之后的国家油气管网公司待时机合适，将可能通过上市、混改引资等多种形式，引入社会化资本。

国家石油天然气管网公司定位精准，仅可从事单一的油气管道运输业务，不能进入石油天然气的上游勘探开采业务和从事天然气的销售业务，也不能参与管道的制造、施工等辅助服务。这也决定了国家油气管网公司将真正的实现管网及基础设施向第三方公平公开开放。

组建后的国家油气管网公司将按照国家的相关规划全面承接油气干线管网投资业务。此外，国家油气管网公司还需承担油气干线管网建设主体责任和社会管网联通责任。这意味着，国家管网公司未来的主要任务就是提高管道建设速度和建设里程。一直以来，中国油气管网的建设都滞后于经济社会的发展。数据显示，2017年底，我国建成运行的长输天然气管线总里程7.4万公里，但干线管道密度只有7.3米/平方公里，只有美国的1/8、法国的1/9、德国的1/10。

国内的油气管道建设滞后已经成为天然气市场发展的最主要短板。多主体投资建设管道将加快国内管道的建设步伐。

和此前的电信基站一样（中国铁塔），油气管道也存在重复建设现象。据报道，中石油陕京四线、中海油蒙西煤制天然气外输管道和中石化鄂尔多斯—安平—沧州管道，3条管道客观上形成了管网利用不充分现象。设立管网公司，则将有效避免重复建设带来的资源浪费。

7、国外的油气引入也急需管道建设

据中俄咨询网报道：除了今年年底将通气的“西伯利亚力量”天然气管道外，俄罗斯天然气工业公司同中国正在讨论另外两条管道天然气项目。

一是把俄罗斯远东萨哈林地区的天然气出口中国。为此需要兴建一条从哈巴罗夫斯克（伯力）到布拉戈维申斯克（海兰泡）的天然气管道，再经过黑龙江江底，把天然气输送到中国。

另一个管道天然气项目是，从俄罗斯的阿尔泰地区兴建通向中国新疆的西线天然气管道。但这一管道的竞争对手是中亚地区的天然气。

8、权责清晰

国家管网负责运行调度、石油公司保障天然气供应

国家管网公司就是菜市场，只要保障菜市场的有序正常运转，至于市场中有没有菜的主要责任在于‘卖菜的’，三大石油公司类似于市场中的‘卖菜的’。

9、重点来了：我们有什么机会

从上面的解读，我们可以得出建立油气管网公司的目的：

1）分离油气和管网业务，根本是降低油气价格，最终去降低各个产业的基础成本。

2）推进的管网改革2.0阶段

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