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避免同质竞争和低水平重复建设

8月21日，记者从江西省新闻办获悉，江西省十三届人大常委会第十四次会议近日审议通过了《江西省开发区条例》(简称《条例》)。《条例》明确了开发区管理机构的性质、法律地位和职能以及开发区管理体制和主管部门的职责。针对开发区同质化竞争和低水平重复建设问题，要求对开发区进行整合优化，并明确了五条路径。《条例》将于10月1日起施行。

经过近30年的发展，江西省开发区在经济发展、科技创新、对外开放等方面取得了显著成效，经济发展的主战场、主平台作用进一步凸显。统计显示，江西现有107家开发区，投产工业企业数占全省70%以上，工业增加值、实际利用外资、高新企业数占全省80%以上。

“在实际运行过程中，存在管理机构法律主体地位缺失、职责不清晰、权责不匹配等问题。”江西省发展和改革委员会党组书记、主任张和平提到，江西迫切需要通过制定条例明确开发区管理机构法律地位、主要职责，从根本上理顺体制机制障碍，为开发区发展提供强有力的法治保障。

为明确开发区管理机构的法律地位，进一步规范开发区管理职责，《条例》明确开发区管理机构为所在地人民政府的派出机关。根据《条例》，对国家级开发区管理机构，赋予其享有设区的市经济管理权限;对具备条件的国家级开发区管理机构，可以赋予其享有相应的省级经济管理权限;对省级开发区，赋予其享有县(市、区)级经济管理权限。

同时，开发区管理机构应当依托所在地人民政府开展社会管理、公共服务和市场监管。省、设区的市人民政府根据开发区的实际需要和承接能力，可以依照法定程序，赋予开发区管理机构行使必要的社会管理、公共服务和市场监管权限。

不仅如此，针对开发区同质化竞争和低水平重复建设问题，为形成各具特色、差异化的开发区发展格局，推动开发区由数量规模型向质量效益型转变，《条例》还规定，将对开发区进行整合优化，并具体明确了主要路径。其中，县级以上人民政府应当以国家级开发区和发展水平较高的省级开发区为主体，整合或者托管区位相邻、产业相近的开发区。设区的市、县(市、区)人民政府应当对未列入《中国开发区审核公告目录》的产业基地、工业小区、产业区等规模较小、布局分散的开发板块进行清理、整合、撤销，由列入《中国开发区审核公告目录》的开发区实行统一管理。

此外，根据开发区发展阶段、区位条件和城市化进程需要，位于中心城区、工业化比重低的开发区，可以向城市综合功能区转型。县级以上人民政府应当采取联合共建、委托管理等形式，建设跨区域合作产业园区。同时，建立统一的开发区综合考评制度，根据考评结果对开发区实行动态管理。