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一、政策法律环境分析
十九大报告提出了实现中国梦第二个百年目标两个阶段的生态环境保护目标：第一阶段，从2020年到2035年，在全面建成小康社会的基础上，再奋斗十五年，基本实现社会主义现代化。生态环境根本好转，美丽中国目标基本实现。第二个阶段，从2035年到本世纪中叶，在基本实现现代化的基础上，再奋斗十五年，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。
国家环境保护战略也在发生重大变化，从“九五”以来环保工作和污染治理工作力度加强，“十三五”期间，我国把环境质量工作全面转化到质量改善上，“十三五”提出通过制度建设、质量管理、生态保护、风险管控、治污减排来改善质量。
（一）严格的环境法治建设是未来环保政策的基础和主线。2018年，被称为“绿色税法”的《中华人民共和国环境保护税法》正式实施。新修订的环保法号称是史上最严的，很多硬的措施都加进去了，明确了针对大气污染物、水污染物、固体废物以及噪声等进行征税；该法还规定当排放量降低至一定标准时享受优惠政策等，要求企业积极应对。开征环保税是党中央、国务院推进生态文明建设、落实绿色发展理念的重大战略举措，旨在保护和改善环境，减少污染物排污，推进生态文明建设。它的问世意味着在中国推行多年的排污收费制度向环保税制度的转换将正式启动。
（二）推进生态环境管理体制改革。省以下环保机构检测监察执法管理制度改革将习近平总书记指出的“4个突出问题”得到切实解决。治理体系和治理能力现代化以顶层设计为纲，推进实施为本，要抓关键环节，打通韧度二脉。两大关键改革，即环保督察、省以下垂改。环保督查制度：一是中央环保督察；二是环保专项督查；三是环境监察体制。
（三）生态空间调控制度。我国正在探索以生态保护红线等环境空间管控手段，破解生态管理部门职能分割难题，主抓“一头一尾”，“一头”统一规划、“一尾”统一监测评估考核，引导各部门协同管理。
（四）建立系统完备的环境质量管理政策体系。国家环境质量管理体系由目标层、执行层和保障层3个层次组成,环境质量目标决策起着引领性作用。环境质量改善目标主要通过企业、政府、公众、市场“四元”共治来实现。环境质量管理转型亟需夯实法律改革、体制创新、空间管控、投入有效、科技引导五大保障和基础。
（五）全面推行排污许可制度。排污许可证作为企业环境守法、政府环境执法、社会监督护法的根本依据。在我国，排污许可制度改革是环境管理制度的重大变革。自2016年开始试点，到2017年全面推行，再到今年迎来“蝶变”，排污许可制在稳步推进中不断提速，为打好污染防治攻坚战提供坚实的制度基础。2018年1月，《排污许可管理办法(试行)》正式出台，规定了排污许可证核发程序等内容，细化了环保部门、排污单位和第三方机构的法律责任。
（六）完善环境风险预警防控制度。我国正在逐步完善、健全环境监测预警体系，从而准确反映环境质量状况和变化趋势，努力提高环境监测整体水平，并为准确预警各类环境突发事件时，做好新时期环保工作的准备。安全措施方面，将生产工厂迁出人口密集地的工作亦在加速进行。2017年9月，国务院向各地方政府等下达了《关于推进城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造的指导意见》，以位于人口密集地的石化工厂等为对象采取措施，针对在安全卫生方面无法保证一定防护距离的企业进行设备改造，确实无法降低危险性的则迁出或关闭。要求经营危险化学品的生产企业中，中小型企业和具有重大风险的大型企业要在2018年年底之前完成设备改造或向化工产业园区迁移，并应在2020年年底前完成。针对其他大型企业，则要求从2020年至2025年年底前完成相关工作。2018年，各地方政府将出台具体方针政策，开始采取具体行动。
（七）环境社会治理体系。我国的环境社会治理体系正在逐步完善。环境社会治理是用社会治理的理念和方法，调动全社会力量搞好环境保护，化解由环境问题引起的社会矛盾；是环境治理和社会治理的有机结合体，是环境治理和社会治理的交叉领域；是环境治理体系中有关社会要素的总和，同环境治理中政府管制和市场调节相对应，既相互补充又相互交叉影响。
（八）绿色“一带一路”政策机制。我国正在制定和实施“我国石化化工行业一带一路绿色化发展”。目前，我国石化产业进入了以结构调整、产业升级、绿色发展为主要特征的新的发展阶段，是中国国际产能合作的重点行业，推进“一带一路”发展战略已列入石化“十三五”规划重点，推出一批重点的合作项目，建设若干海外石化/化工产业园区。
（九）《危险货物道路运输规则》。2018年9月，交通运输部发布公告，发布《危险货物道路运输规则》等34项交通运输行业标准，同时废止《围油栏》等8项交通运输行业标准。新标准将于2018年12月1日起实施，标准包括7个部分、600多页、40多万字，内容完整、系统性强，对危险货物分类、包装、托运、装卸、运输等环节的操作要求都进行了明确规定。《危险货物道路运输规则》（JT/T 617）整合上百个标准中的相关内容，重点解决标准碎片化突出、缺乏有效衔接、交叉冲突矛盾、关键环节缺失等问题，力图做到“一个市场、一条底线、一个标准”，大大提升了危化品管理运营环节的有效衔接，进一步清晰了各部门的责任，在具体操作过程中可行性大大增强。该工作的推进，将大大提高我国危化品物流行业管理运营水平，提升我国相关标准与国际规则的接轨度。
（十）危货运输车辆新标准。为深刻汲取事故教训，立足危险货物道路运输行业安全发展需要，交通运输部运输服务司提出制定《危险货物道路运输营运车辆安全技术条件》标准，对危险货物道路运输车辆安全性能和结构配置提出基本的技术要求，并明确相应检测方法。
图表04：危化品运输车辆安全技术涉及部件示意图
《危险货物道路运输营运车辆安全技术条件》标准，立足行业安全生产的现状、参考国际先进解决方案，充分考虑人危险货物运输的实际需求，并注重标准的可实施性，同时出台了相关配套制度，进一步提升营运货车本质安全性能。
此外，在2018年石油和化学工业领域，政府还提出了中国石油和化学工业产业的质量型发展方针，除进一步去产能、通过技术创新创造高附加值产品提高质量、进一步带动环境保护和安全措施外，还将建设完善中国各地具备市场竞争力的大型石化生产基地，实现与“一带一路”沿线国家的共同开发等，其未来动向值得关注。
二、经济发展环境分析
1.2.1 经济发展整体环境
2018年，中国经济发展面临的影响因素十分复杂。我国从1978年改革开放以来到今天持续了四十年的高速增长期，目前，已经开始进入稳定的中低速增长阶段。同时，美国的单边主义和贸易保护主义以及中美贸易摩擦也将对中国经济发展带来潜在影响。未来的经济发展，面临的有利因素和不利因素，可以归纳如下：
（一）有利因素
1、国际经济温和复苏，外部市场持续改善。世界经济从国际金融危机以来的低迷不振逐步转向温和复苏。全球贸易增速超乎市场预期，主要发达经济体和中国都实现了外贸高增长，拉动了全球经济复苏进程。根据IMF最新发布的全球经济展望报告，2018年、2019年全球经济增速预测值均为3.9%。这一稳定的增速，超出经济危机十年的年均增速3.4%，亦高于1980—2017年的历史年均增速3.5%。据此可以预计2018年全球经济增长势头依然较好。
2、国内坚定改革步伐，政策效应持续显现。一方面，供给侧结构性改革持续推进，不断推动产业升级、降低企业成本，为企业创造良好的营商环境；另一方面，我国政府对外开放格局稳步扩大，通过推动“一带一路”建设、加快自贸试验区复制推广步伐、建设自由贸易港、主动以进口降税、举办中国国际进口博览会、降低外资持股比例限制以及缩减负面清单等方式扩大开放，将有效改善国际市场对我国经济发展的预期。
（二）不利因素
贸易摩擦不断加剧，保护主义仍在升温。我国已连续21年成为遭遇反倾销调查最多的国家，连续10年成为遭遇反补贴调查最多的国家。近期，中美两国贸易纠纷问题愈发严重，已经升级为中美贸易摩擦，不仅将对中国高新技术产业及相关企业带来重大负面影响，而且损害中美彼此国家利益，还会影响全球经济复苏进程，对我国经济发展产生不利影响。
化解风险任务繁重，调控政策面临“双紧”挤压。一方面，在结构性去杠杆背景下，财政政策与货币政策均可能形成紧平衡局面，宏观调控可操作空间受到挤压。另一方面，为防范化解金融风险、房地产风险和地方债务风险，可能导致基础设施投资和房地产市场增速下降，要实现去杠杆、保持合理流动性、理顺实体经济等目标的统筹推进仍然存在困难。
1.2.2区域经济发展格局演进
（一）中国区域经济增长继续保持“西快东慢”态势。近年来，受国际市场需求低迷及国内经济发展转型综合影响，我国区域经济分化加剧。一方面，经济结构调整步伐快，产业发展基础较好的省份经济发展势头良好；另一方面，重工业及资源型产业比重较大的省份因产业结构单一，在 “去库存”“去产能” 背景下，经济发展的下行压力加大。区域经济增长格局仍延续“西快东慢”的分化态势。东部省份多以发展外向型经济为主，近几年受全球经济发展低迷的影响，经济增速有所下降；西部地区经济增长速度在2013年之前一直保持两位数增长，2018年上半年西部地区GDP总量占全国比例由2000年17.2%上升至21.1%，西部地区加权GDP 增速自2000 年持续高于全国GDP 增速。
（二）战略性新兴产业成为区域经济增长重要支撑。2010年，中国战略性新兴产业产值为1.64万亿元，占GDP比重为4%，2015年增长到5.41亿元，占GDP的比重达到8%。2015年以来，我国战略性新兴产业中有27个新兴产业保持较快增长，对区域经济的支撑作用日益增大。新兴产业引领支撑优势凸现，高技术产业投资带动作用突出。到2020年，战略性新兴产业增加值占国内生产总值比重达到15%，形成新一代信息技术，高端制造、生物、绿色低碳、数字创意等5个10万亿元级规模的新支柱，并在更广领域形成大批跨界融合的新增长点，平均每年带动新增就业100万人以上。
（三）区域供给侧结构性改革深入推进。供给侧改革的核心其实就是“一去一升”，去掉落后、过剩的产能，通过科技创新推动产业升级，从而提升供给质量和水平，扩大有效供给，更好地满足广大人民群众的需要。推进供给侧结构性改革，是适应我国经济发展新常态的必然要求，也是让中国经济行稳致远的良方。中国多个省市相继制定了供给侧结构性改革的综合方案与专项方案。其中，东北地区在“去库存”、“去产能”，优化企事业机构软环境“补短板”等方面进展顺利；东部地区供给侧改革以新兴产业培育与创新驱动为要点，中、西部地区以“去产能” 为突破口，均取得相应成效。
（四）区域创新能力建设步伐加快。创新创业资源集聚区域，在国家“双创”政策的引导下，加速构建创业创新生态。随着创新驱动战略的深入实施，新产业新业态蓬勃发展，成为区域经济转型的新动力。3D打印、云计算、大数据等新技术产业化发展迅速，互联网金融、移动医疗、互联网教育等新业态加速发展，生物医药、节能环保、新能源等新兴产业持续发展。
（五）国家级新区对区域经济发展的引领作用逐渐显现。国家级新区在我国区域的分布为：东部地区七个、中部地区三个、西部地区六个、东北地区三个。大多数新区成立后，GDP呈快速增长趋势，2016年，滨海新区完成GDP10002.31亿元，成为全国首个迈出万亿俱乐部的国家级新区。同时，国家级新区也成为区域财政收入的主要来源，如2015年浦东新区实现税收收入2658.1亿元，占上海市税收总量(不含证交印花税)的26.9%。
1.2.3枢纽经济时代到来
枢纽经济是充分利用交通枢纽或地理枢纽，吸引资金、人才、技术和信息等五大要素流在本地区集散，实现经济产业快速发展壮大、赢得多种经济辐射的经济模式。枢纽经济具有的特点包括：
?枢纽网络（交通）：枢纽网络（要素聚集枢纽）
?实体枢纽：组织（功能）枢纽
?交通枢纽：供应链物流枢纽
?区域枢纽：国际型枢纽（经济位势）
?沿海枢纽：内陆枢纽
枢纽经济的发展将为城市发展提供“三大利”：
（一）有利于融入全球城市网络，提升城市发展能级；
（二）有利于全球视野谋划发展空间，提升城市对外开放水平；
（三）有利于创新产业发展新内涵，提升参与全球产能协作的竞争力。
我国发展枢纽经济的基本路径：
摘自发布的《2018中国危化品物流行业年度发展报告》，请勿转载。
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